第一章 引言

1.  1设计系统的现实环境

电子政务：是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务模型可简单概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。因此"政府上网工程"与"电子政务"可谓互为因果，相辅相成，"政府上网工程"的最终目标正是推动电子政务的实现

电子政务是管理驱动型概念。它是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理。在20世纪80年代之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务过程(业务流)计算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期随着微机和局域网技术的发展和普及，政府信息系统开始从计算机化原有的业务流转移至如何对原有的业务流重新设计，以便更充分地发挥现代信息技术的潜力，使政府的业务活动更精简，更有效和更合理。可以说，"业务流重新设计"为美国在20世纪90年代的新经济的出现和发展准备了非常有利的条件。

20世纪90年代初，互联网的迅速普及和广泛应用将信息技术在人类社会中的应用带入了互联网时代。在过去几十年间构建和开发的各种政府信息系统，除了将政府的信息向企业和居民提供之外，还可以通过互联网将政府面向企业和居民的各种服务在网上实现。此外，互联网还为改进政府、企业与居民三者之间的互动，建立三者在信息时代的伙伴关系提供了新的技术基础。因此，政府信息化不再是政府内部的事情，而是要将政府的内部业务和与外部的互动作为一个整体来进行考虑；政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究。由于有了全新的技术基础和一个与以前完全不同的大环境（包括企业和居民在内的、全球化的大环境），政府面临一个重新改造的问题。

即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的、工业时代的政府形态和结构进行信息化的改造，使其能够适应于信息时代的要求。换句话说，就是要利用现代信息技术来构造信息时代的政府。这种改造的过程，就是"电子政务"发展和形成的过程。　　

电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。据联合国教科文组织在2000年的调查，89%的国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工作。　　

　　“以信息化带动工业化”是国家的一项基本国策，也是我国经济工作的长期和艰巨的任务。国家信息化领导小组决定电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

　　积极推进公共服务是“十五”期间电子政务工作的主要任务之一。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐，在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。各部门、各地区政府要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。

网上行政审批服务作为一项电子政务公共服务重点应用项目，是实现“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的一个重要组成部分。

因此开发一个基于Internet条件网上申报系统是非常有必要的。

1.2本系统的优点

基于上面的需求，开发本科技项目申报系统。本系统是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务协作的项目审批事务处理，实现对科技项目申报审批的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。通过实施该系统，将可实现以下目标：

 在网上建立以客户为中心的、为社会提供申报评审审批一站式服务门户。

 实现申报，评审，审批的协同工作大大的提高效率。

 动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察。

 实现申报管理的量化管理，综合监控，优化政务流程，提供政府运作效率。

 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、

高效、可靠的运行。

根据实际业务的操作需求，科技项目申报系统可分为三大平台：

单位申报平台

网上公共服务平台的主要用户是进行审批申报的公众单位。网上公共服务平台运行在互联网上为公众提供行项目申报服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。网上公共服务平台不但达到了行政审批改革的政务公开、办事透明的目的，而且真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的一站式服务功能。

专家评审平台

专家评审业务平台的主要专家是进行评审项目的各项。网上评审业务平台运行于政府专网上，为评审专家提供处理评审业务的工作平台，实现评审业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。网上评审平台包括窗口服务、项目审批、信息管理，使用相应的功能。

管理员管理平台

管理员管理平台是管理员对申报项目和评审项目进行管理，他可以对单位和专家进行添加和删除，对单位申报的项目进行分配专家，实现管理业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。管理平台包括窗口服务、单位、专家，项目，分配等相应应的功能。

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